律令制与唐前期国家管理系统的根本特征

唐朝政治准则史的研讨堆集适当深沉，就一些专门准则的研讨来说，几至史料尽头且题无剩义的境地。可是一旦转化视角，准则史研讨也不乏常新的论题，甚而可为新的学术语境下全体史研讨奉献理论与办法。国家管理系统便是政治史和准则史研讨中新的全体性议题，需求就若干专题深入研讨才干有所发覆，也需求结合已有研讨做出整合性整理，以掌握其在不同年代的特征，才干更好推动。唐朝前期的国家管理系统在我国帝制年代国家政治系统的开展史上具有特别的位置，在很多方面呈现出承上启下的年代特征。

律令与格局：法典效能优先于制敕威望的管理逻辑

唐前期国家准则的根本结构是经过《职工令》规矩的，包含六篇《职工令》在内的唐令总共有三十卷，其篇目从武德七年令到开元二十五年令略有改变。令是唐前期由"律令格局"组成的法则系统中的一种，《唐六典》刑部郎中员外郎之职条将四种法典的效果归纳为"律以正刑科罪，令以设范立制，格以禁违正邪，式以轨物程事"。这是对唐朝建国以来构成的法则系统做出的高度归纳，其内涵逻辑需从两个方面来了解。一是动态地看，唐代法则系统的柱石是贞观十一年(637年)编纂的律令所奠定的，但律令格局并非从唐朝开国以来便是一套完好的法则系统，这套系统是在唐高宗永徽二年(651年)构成的，并且是魏晋以来法则准则开展的集大成者(拜见楼劲《魏晋南北朝隋唐立法与法则系统》)。《唐六典》的表述是一种与其盛世制礼作乐的意旨相一致的建构。二是唐初拟定的律令，都不只仅是通行的汇编敕例的法则条文，而是真实含义上的法典。其含义不只在于供给了正刑科罪的法规和政务工作的准则，并且表现了治国安民之道，是道与术的高度一致。这一点是律、令高于格、式之处，也是其具有崇高性的原因。因为唐太宗和贞观之治的模范位置，奠定于贞观时期并经唐高宗时期完善起来的律令格局，作为互为弥补的法典，在整个唐前期具有高于皇帝制敕的效能。尽管唐前期的君主也具有立法的独断性权利，但与其他时期比较，其立法的随意性受到限制。不只唐律规矩"断罪皆须具引律、令、格、式正文"(《唐律疏议》)，唐前期的君主也屡次着重"律令格局，为政之本"，"其制敕不言自今今后永为例程者，不得攀引为例"，制止"用例破敕及令式"的状况(《唐会要》)。这在帝制我国的前史上是十分共同的，与宋代今后由皇帝诏敕编修而成的"编敕"优先于律令的景象也大为不同。唐代律令的影响极端深远，即使着重"编敕"效能高于律令的北宋，在全体立法方面都还无法脱节唐代律令的影响，没有拟定出一部簇新的宋律和宋令。宋仁宗修《天圣令》，仅仅取唐令为蓝本，并未彻底独立于唐令。尽管实际中的司法判决和政务工作都更偏重于依托编敕和附令敕，敕的法则效能事实上也高于律令，但根据唐代律令而翻修的《宋刑统》和《天圣令》依然具有其不行代替的崇高性(拜见戴建国《〈天圣令〉研讨两题》、黄正建《唐代法典、司法与〈天圣令〉诸问题研讨》)。

正因为作为拟定法的法典效能高于在位君主制敕的威望，唐前期被称为律令制国家，即国家的根本准则都是由律令格局所规矩的。可是，这并不意味着对国家各种社会关系的规矩及政务工作的规矩彻底是刚性的，而是还有弹性规矩的一面。例如，《职工令》规矩了各级官府的根本安排架构，超出规矩的官职被称为"令外之官"，但令也规矩了能够有暂时派遣，使职在必定规模内能够存在。律令格局规矩的国家常行政务，在唐前期三省制下通常是由尚书省以上行奏抄和下行省符等公文书进行处理的，但处理严重疑难问题和暂时性业务的表、状和批复的制敕等文书，虽处理程序与前者不同，但并未超出既有政务工作机制，本身就构成对律令系统的有利弥补，是这个快瘦贴弹性结构中的有机组成部分。

邦国与全国：在京诸司差异于全国诸州的行政架构

从武德到开元的《职工令》都是总共有六篇，分为三师三公台省职工令﹑寺监职工令﹑卫府职工令﹑东宫王府职工令﹑州县镇戍岳渎关津职工令﹑表里命妇职工令，包含了君主以下各级官府的官员设置及其职掌，至于县以下的乡里安排则是在《户令》中规矩的。三师三公是颁发少量特别人物的官职，从行政层级来说，可姑置不管。主体的行政架构是"台省"作为中枢组织，指挥"在京诸司"与"诸州"施行朝廷的政令。

"台省"指的主要是御史台和中书、门下、尚书三省，三省作为一个全体担任中枢政令的拟定和向外公布，三省长官共为宰相。从政务工作视点看，"台省"并排呈现出御史台与尚书省经纬交错的二元结构特征，表现的是国家政务工作在整体上的两种规划。以尚书省六部经过寺监和州县保持国家正常工作是自动作为的一面，以御史台三院(台院、殿院、察院)经过中心直贯底层的使职系统对尚书六部为纽带的政务工作中呈现的违背律令格局犯罪行为进行纠核是防备纠偏的一面。两套系统并不是彻底平行和相等的，尽管并称"台省"，尚书省在准则上位置要略高于御史台，政务处理和申述的环节上也处于御史台的上端，二者在许多方面还有穿插和交集。御史台得以与三省并排，一方面表现了督查权的层级在提高，一起也是政务工作全过程都要归入督查规模的需求。"台省"从此成为国家系统中一个重要的概念，也是官僚结构中的最高层级，开元今后的选官准则中就不断在着重"不历州县不拟台省"的准则。

在《唐六典》的高度归纳式表述中，"在京诸司"与"诸州"别离对应的便是"邦国"与"全国"。这是唐代国家管理系统中的又一个二元结构。尚书六部与九寺五监的差异，与其说是掌政令与掌业务(拜见严耕望《论唐代尚书省之职权与位置》)之分，还不如说是所掌为全国与邦国政务之分，六部尚书侍郎的职掌都是掌全国若干方面的政令，一切寺监所掌则悉数界定在"邦国"规模之内，除了业务也有政令。例如户部尚书侍郎之职为"掌全国户口井田之政令"，司农卿之职则为"掌邦国仓储委积之政令……凡京、都百司官吏禄廪，皆仰给焉"。作为掌邦国政务的寺监，其担任的各类政务限于京师和东都规模，尽管有一些方面或环节上也相关当地的政务，但不具有对州县的领导位置，不能向州县发布政务文书，也不能直接接受州县政务。刑部尚书侍郎之职为"掌全国刑法及徒隶句覆、关禁之政令"，大理卿之职则为"掌邦国折狱详刑之事"。这种在京诸司差异于全国诸州的行政架构，以及二者错落地别离对接尚书六部的系统，是汉魏以来政治准则开展的总结与定型，并一向影响到后世。

事类与职司：使职派遣交错于尚书六部的政务类别

汉魏以来在文书行政中开展起来的尚书系统诸曹司，因其处于中枢决议计划与详细履行的中间环节，逐步成为政务汇总的纽带。至隋朝将各曹司整合为尚书省的吏户礼兵刑工六部，每部下辖四司。尽管各曹司自有其根由，但统合为六部则是一种微观的政务分类行动。国家政务依照尚书六部分类的准则在唐前期得到进一步完善，且当地州县与此相对应，州县的办事组织泛称为"六曹司"。尽管终唐一代当地的六曹司在称号上没有彻底对应尚书六部，但其分类的准则却是对应的。

律令系统下，尚书六部所掌涵盖了悉数国家政务，即朝廷要处理的政务都归纳到二十四司的统摄下。假如运用近代以来决议计划与行政、立法与司法等政治学术语来表述的话，唐前期的国家管理大体遵照以下准则：立法和决议计划"断自宸衷"，即君主享有包含立法在内的决议计划独断权，中枢层面中书、门下和尚书三省分工协作构成一个全体完成决议计划拟定与政令颁行合一，有司层面包含在京诸司和全国诸州则以行政为主导分工对接尚书六部。归总到尚书六部的六大部类政务都统摄于三省工作机制之中，无论是治官与理民、礼乐与惩罚、军事与民事，都遵照于一个一体化运作的行政统摄系统。法则史研讨中民、刑二分问题的争议，很大程度上限于概念之争，放眼唐代国家管理整体准则，这种差异在律令格局的法则系统中缺少根据，在政务工作中更是无从谈起。关于违背令、式者依格、律处置，只要是五刑中徒(不包含徒)以下的惩罚，是在京诸司和府州各曹司及县司皆可行使之职权，这种处置及作出处置的审理，都是政务判决的领域。触及徒刑以上惩罚的履行，在京诸司移送大理寺，府州各曹司则移送给法曹，大理寺和法曹对接的是尚书刑部所掌司法政务。假如呈现抑屈不平，能够申述，诉讼人能够向上一级官府请求从头审理。当然，申述的受理并不能了解为司法行政二分系统中的司法活动，而是由尚书省处理的纠错机制。

规矩国家政务工作中职司及其相对应事类的律令系统，有必要具有必定的弹性。事类能够相对固定，但官府要处理的业务却是层出不穷、改变不断的。为了应对急难险重及各种新出业务，皇帝差派系统内的官员作为"敕使"处理，而使职开始都是从御史台系统派出的。"设官以经之，置使以纬之"(《通典》)，经纬交错保持着律令系统的工作。

王言与省符：中枢政令直贯于州县乡里的文书系统

唐代国家政务工作有着紧密的文书系统，皇帝、皇太子和亲王、公主都有自己的专用指令文书，行用于不同的场合和规模。由上而下的指令文书主要是被称为"王言"的君主制敕及尚书省以曹司为主体将制敕转发至"在京诸司"和"全国诸州"的"省符"。《唐六典·尚书都省》归纳下行文书的类别为："凡上之所以逮下，其制有六，曰制、敕、册、令、教、符(注：天子曰制、曰敕、曰册，皇太子曰令，亲王、公主曰教。尚书省下于州，州下于县，县下于乡，皆曰符)。""符"是政令传达最为正规的文书，只用于律令系统内的正式官司上级对下级的指令，终究的威望则来自君主的制敕。从吐鲁番出土政务文书中保存的一些残符和符目来看，无论是西州都督府下发至其所属各县仍是其间高昌等县下发至所属各乡的"符"，源头都应有制敕(包含批复奏状的敕旨及批复奏抄的御画奏抄)，都是为了履行制敕精力逐级转发的指令文书。里正轮流在县司当值者，担任代表该乡接受县司下发的"符"，其实也便是接受朝廷颁下的制敕，他们被称为"承符里正"(唐长孺《唐西州诸乡户口账试释》)。尽管《唐六典》着重依托于"符"的尚书省下于州、州下于县的政令传达系统，实际上御史台在监督国家政务工作方面也具有某种类似于尚书省的位置，御史纠劾官员的陈述"奏弹"经君主画闻赞同之后成为"御画奏弹"，即可行下处置，州县官司亦须接受。

尚书省指挥州县乡里的笔直系统中，并非每一个层级都相提并论，在确保上下贯穿的一起，各个层级都有其中心政务，政务判决权也是分层次的。尚书六部和诸司除了经过"省符"转发制敕之外，还有公布其本身政令的文书牒和帖，府州和县司在承上级指令而颁的"符"之外，亦有牒和帖指挥公务。经过符与牒(帖)的交互运用，尚书六部和州县乡里无缝对接又各有偏重，构建起高度中心集权的自上而下的决议计划履行机制。律令格局对各个环节政务申报判决有着详密规矩，以保证朝廷政令逐级传到达底层，底层行政节级统归于朝廷。

(作者：刘后滨，系我国人民大学图书馆馆长、前史学院教授)

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