【回眸2019 展望2020】区域调和展开书写新答卷

2019年，我国区域调和展开进程中不同寻常的一年。

这一年，习近平总书记的脚印从京津冀到长三角，从黄河到长江，从西部到中部，跨过东西南北，假如将这些调查线路衔接起来，能够明晰地感受到党中心关于区域调和展开战略网站地图的精心策划、细致布局，以及贯穿一直、熠熠生辉的新展开理念。

这一年，我国区域调和展开战略从"一致"全面转向"共建"，多项变革不断深入推进，区域调和展开亮点纷呈，一个要素有序自在活动、主体功用束缚有用、根本公共服务平等、资源环境可承载的区域调和展开新格式正加快构成。

区域展开"大棋局"现已构成

太行之畔，白洋淀旁，没有融化的白雪与翻飞泛动的芦花相映成趣，给冬日里的雄安新区增添了几分诗意。

本年1月16日，习近平总书记冒着酷寒来到雄安新区，敞开了2019年国内调查的第一站，这也是时隔近两年后总书记第2次来雄安调查。

在雄安新区规划展示中心，在新区政务服务中心，在"千年秀林"大清河片林一区秀林驿站，习近平总书记殷殷嘱托广阔建造者，建造雄安新区是千年大计。要全面遵循新展开理念，坚持高质量展开要求，努力创造新时代高质量展开的标杆。

总书记的话，一直牢记在雄安建造者的心中。跟着《河北雄安新区规划大纲》发布，此前简直未动一砖一瓦的雄安新区本年大规模建造厚实起步，京雄城际铁路等67个重点项目连续开工建造。

这是一场静水深流的深层次区域变革，从前牢不可破的区域鸿沟正跟着"轨道上的京津冀"在破除，越来越多的蓝天白云让京津冀协同展开的观念不断家喻户晓，也愈加坚决了京津冀三地携手走一条高质量展开之路的决计和决计。

千里之外的上海，跟着长三角一体化展开上升为国家战略，在迎来展开新机会的一同，也被赋予了"发挥龙头带动效果""引领长三角一体化展开"的新任务。

杨浦滨江，曾是上海工厂库房较为会集的出产岸线，现在这儿转型为以公园绿洲为主的日子岸线、生态岸线、景象岸线，旧日的"工业锈带"变身为都市里的"日子秀带"。第二届进博会举行前夕，习近平总书记来到杨浦滨江、古北社区等地调查，对杨浦区科学改造滨江空间、打造大众公共休闲活动场所的做法表明必定。

总书记着重指出，厚实推进长三角一体化展开，妥善应对国内外各种危险应战，勇挑最重担子、敢啃最难啃的骨头，着力进步城市能级和中心竞争力，不断进步社会主义现代化世界大都市管理才能和管理水平。

无论是谋定而后动、千年大计的雄安新区，仍是坚持以公民为中心、探究城市高质量展开的上海杨浦，均离不开京津冀协同展开、长三角一体化展开等国家战略的支撑。立足于处理展开不平衡不充沛的问题，经过国家严重战略的施行，将不同的区域板块和纵横衔接、统筹联动的重要轴带相耦合，推进区域展开格式不断优化，继而进一步增强区域展开的调和性。

在我国社会科学院工业经济所研究员、我国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀看来，当时，我国区域经济布局、方针思路、方针导向及施行机制等都已非常明晰明确，表现了党中心对区域调和展开战略的高度重视，也反映了党中心对区域经济方针的调控日益老练。

"我国区域方针从以往重视非均衡展开、功率优先统筹公正，转向了不断加强区域协作、缩小区域距离的调和展开新路子，这是党中心根据我国区域展开实践和世界经济格式改变做出的科学判别和决议计划布置。"国家展开变革委区域展开战略研究中心副主任夏成说，全体看，我国区域方针系统日趋完善，从"一带一路"建造、京津冀协同展开、长江经济带展开，到粤港澳大湾区建造、长三角一体化展开、黄河流域生态维护和高质量展开，区域展开的"大棋局"现已构成。

拓宽区域调和展开新空间

作为新时代国家严重战略之一，推进区域调和展开不仅是遵循新展开理念、建造现代化经济系统的重要组成部分，也是完善优化空间布局、进步经济展开质量和效益的重要支撑。

从北京市中心向北驱车100多公里，就进入了"塞外山城"河北张家口境内。在京津冀协同展开与筹办2020年冬奥会的"春风"下，这座紧邻北京的城市迎来了打造国家冰雪运动配备基地的展开新机会。

更多跨区域间的"牵手"，正转化为区域展开的新动能。以东北区域与东部区域的对口协作为依托，东北老工业基地不断融入到国家严重区域展开战略中，在项目工业的"硬协作"和系统机制的"软协作"中发挥比较优势，推进东北复兴新动力加快构成。

一年来，以新展开理念为指引，着眼于各区域展开优势和短板，一系列精准行动继续发力，我国区域展开呈现出"东部好、中西快、东北企稳"的展开态势——东部区域立异引领首先展开，中西部区域抢抓机会快马扬鞭，东北区域全面复兴脚步加快，优势互补、交融展开的区域展开新格式已然呈现。

与此一同，我国区域展开格式还呈现了许多新的活跃改变，以京津冀、粤港澳大湾区、长三角三大城市群作为重要动力源的引领效果正不断加以发挥，城市群和中心城市集聚效应愈加杰出，脱贫攻坚获得实质性展开，国家生态格式根本构建。"这充沛表现出党中心在新时代审时度势、精确掌握我国区域展开严重机会的战略考量。"夏成说。

以习近平同志为中心的党中心高度重视区域调和展开作业，继去年底《关于树立愈加有用的区域调和展开新机制的定见》印发之后，在本年8月举行的中心财经委员会第五次会议上，总书记再次着重，要根据各区域的条件，走合理分工、优化展开的路子，执行主体功用区战略，完善空间管理，构成优势互补、高质量展开的区域经济布局。

以疏解北京非首都功用为"牛鼻子"推进京津冀协同展开，不断探究超大城市、特大城市等人口经济密布区域有序疏解功用、有用管理"大城市病"的优化开发形式，成为优化国家区域展开布局和社会出产力空间结构的要害一招。

长江经济带11省市"共抓大维护，不搞大开发"，以生态优先、绿色展开为引领，唱响了一首新时代的"长江之歌"。长江经济带沿线的长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群各具特色、各展所长，关于促进长江经济带全体展开和上中下流调和展开发挥着重要效果。

坐落东部滨海的京津冀、粤港澳大湾区和长三角三大城市群，聚集了全国最顶尖的科技立异资源、金融资本及各类高端展开要素，各具分工又调和对接、彼此交融，未来有望成为引领我国区域高质量展开的重要动力源。

"纵观上述区域战略不难发现，‘生态优先、绿色展开’的展开方针和‘人与自然调和共生’的展开理念贯穿其间，区域展开作业紧紧围绕‘人’这个要害中心，把进步公民的幸福感和获得感作为区域调和展开的起点和落脚点。"江苏省政府参事、江苏长江经济带研究院院长成长春说。

探究区域高质量展开新途径

"以江为田园，以鱼为衣食"，曾是新安江流域安徽歙县渔民的传统劳动方法。再过几天，歙县新安江国家级水产种质资源维护区内的1564名渔民，将完全退渔上岸。

"维护新安江，便是为了子孙后代。"62岁的歙县街口镇渔民凌向阳清楚地记住，为了呵护一江清水，十年前他和其他渔民一同退养了新安江里的悉数网箱；现在，为了让新安江更好地安居乐业，他们将完全离别撒网捕鱼、重谋新业。

关于渔民们的这份支付，歙县配套出台了相关补偿方针，执行了专项资金，对契合条件的渔民还购买了社会保险。渔民上岸后，相关部门将进行技术训练，协助他们就近工作创业。

新安江流域是我国首个以国家层面推进树立的跨省界水环境补偿试点，触及上游的安徽省和下流的浙江省，对我国跨界流域生态补偿具有重要的演示和引导效果。去年底，安徽、浙江两省完结新安江流域生态补偿机制第三轮续约，而以新安江试点为范本的水环境补偿机制已连续在密云水库上游潮白河流域、九洲江流域、引滦入津、赤水河流域等10省份打开。

习近平总书记高度重视区域调和展开中的机制系统变革立异，他在《推进构成优势互补高质量展开的区域经济布局》一文中指出，全面树立生态补偿准则。要健全区际利益补偿机制，构成获益者付费、维护者得到合理补偿的良性局势。

不久前，国家展开变革委在国家生态文明试验区、西藏及四省藏区、安徽省，挑选了50个县(市、区)展开生态归纳补偿试点，经过立异生态补偿资金筹措和运用方法，调集各方参加生态维护的活跃性，在改变生态维护区域的展开方法中增强自我展开才能，进步优质生态产品的供应才能，完成生态维护区域和获益区域的良性互动。

"用变革立异的方法，打破区域切割和利益藩篱；以资源配置功率的有用进步，进一步增强区域展开的调和性、联动性和系统性。"国家展开变革委原副秘书长、经济学家范恒山说，依照经济展开的客观规律，调整完善区域方针系统，发挥各区域比较优势，促进各类要素合理活动和高效集聚，以全面深化变革推进系统机制立异，促进构成区域高质量展开的动力系统。

促进区域调和展开，要打破区域壁垒，构建疏通快捷的基础设施，让各种要素自在地活动起来。建造中的西部陆海新通道北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同联接长江经济带，关于深化陆海双向敞开，充沛发挥西部区域衔接"一带"和"一路"的枢纽效果，推进西部大开发构成新格式，将发生活跃而深远的影响。

促进区域调和展开，要着眼于高质量展开，不断进步全要素出产率，推进机制系统立异获得更大打破。跟着2019年12月1日《长江三角洲区域一体化展开规划大纲》正式印发，长三角一体化展开按下加快键。由长三角区域三省一市一起组成的"长三角区域协作办公室"首先在上海建立，成为长三角一体化进程中第一个跨行政区划的官方常设机构。"协作办"以中心顶层规划为指引，紧扣"一体化"和"高质量"两大要害词，全力做好一体化展开这篇大文章。

攥指成拳聚合力，调和展开增生机。党的十九届四中全会聚集国家管理系统和管理才能建造，详细到区域展开范畴，便是要愈加着重区域管理系统和管理才能的现代化，愈加着重商场在资源配置中的决定性效果和更好发挥政府效果，愈加着重有用激起区域展开中的变革立异要素，为区域高质量展开供给准则保证和途径支撑。只需咱们齐心协力、英勇前行，就一定能完成区域调和展开的夸姣方针。

(经济日报-我国经济网采访组成员：顾 阳 陈创造 李治国 白海星 李己平 执笔：顾 阳)

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