乡镇老旧小区改造查询

我国新闻周刊记者/鲍安琪

发于2019.9.16总第916期《我国新闻周刊》

整个2019年夏天，家住北京通州万方家乡的吴女士常常猎奇地站在15楼的落地窗前，看工人们顶着酷日在对面的旅行新村的房顶上繁忙。

当脚手架上的防尘网撤除，改造后的小区总算显露真容，这个建于1996年、人们一向猎奇会不会拆迁的寒酸小区外观改变之大，如鸟枪换炮。深咖和浅咖交织的石材质感的外立面，深红的斜"瓦"顶，蛛网般的护栏悉数撤除，窗户新换，乍一看像是由低层板楼组成的中高档小区。

传闻改造资金悉数来自政府，居民不必出一分钱，吴女士地点的小区业主群里宣布一片"求改造"的感叹，说不清是仰慕仍是妒忌。

和矛盾尖锐的"棚改"不同，老旧小区改造有些像被天上掉下来的馅儿饼砸中。但全国究竟没有免费的午饭。

住建部方针研究中心研究员赵路兴告知《我国新闻周刊》，老旧小区改造的杂乱程度，远远超出我们的幻想。

"建新房子都是老问题，改老小区满是新问题。"他说。

旅行新村归纳整治工程始于2018年，总出资约为5000万元。

通州区老旧小区归纳整治的调和组织是区长亲任招集人的联席会议，下设老旧小区归纳整治作业办公室，主任由区住建委主任担任。

区住建委建材办主任李扬告知《我国新闻周刊》，申报通过了居民请求、属地政府(即乡镇政府、街道办事处)摸排、属地政府向区住建委申报、区住建委实地核对几个阶段，再报区政府审议、北京市老旧小区联席会批阅。

通州的老旧小区归纳整治阅历了两个阶段。"十二五"期间(2011-2015)主要是针对1990年曾经建成的小区，现在通州这部分市区属大产权老旧小区已根本改完。新一轮改造，主要是1990年~2000年期间建成的小区。

其间，旅行新村小区建成于1996年，是北京较早的商品房小区之一，紧邻西关清真寺。万达广场建成后，这儿成为这个富贵地带的后街和价格凹地。小区由3栋6层高楼组成，共25个单元、306户，透着一种老小区的寒酸和杂乱。小区没有门禁，由北京百年一家物业办理公司办理，每月物业费仅每平方米0.55元。

北苑街道办事处规划科担任人綦振宇告知《我国新闻周刊》，旅行新村小区问题比较突出，群众反映问题比较多，居民改造志愿也较强，因而申报了这个小区。

最终，旅行新村与西营前街小区、上潞园小区、小街之春小区、葛布店东里和玉桥中路小区一同，被列入通州2018年第一批归纳整治小区。五个项目合计26.35万平方米，触及单体56栋，总预算出资5.2亿元。

名单承认后，先运用各种宣扬手法，营建"调和整治"气氛。小区里张贴了《致老旧小区归纳改造范围内住户的一封信》。居委会招集业主代表开会，进行了解、洽谈。

旅行新村所属的西关社区书记李美丽告知《我国新闻周刊》，依据居民志愿，能够对设计方案进行"微调"。

作为上海探究"市区联手、政企协作、以区为主"旧改新形式下首个发动、也是规划最大的地块，上海市黄浦区老城厢的乔家路地块(东块)选用了"留改拆"形式进行成片面貌维护。拍摄/本刊记者 殷立勤

老旧小区整治采纳菜单式，分为楼本体改造和小区公共区域整治，各自又分根底类和自选类。根底类是必改的，包含被称为"六治七补三规范"的拆违建、治开墙打洞、整理群租、管理地下空间、抗震加固、节能改造、拆护栏等项。自选类包含增设电梯、平改坡等，由居民自愿挑选。

改造所需资金，依据北京市政府《老旧小区归纳整治作业方案(2018-2020年)》，由市区两级财务一同承当，市财务局以搬运付出方法将市级资金悉数拨至各区，由其统筹运用。简政放权、将老旧小区归纳整治的具体作业悉数向区级层面下放，被视为北京市老旧小区改造的中心经历。

旅行新村楼本体改造的中标单位是国有独资的北京城乡建设集团有限责任公司(简称北京城建集团)。依据施工投标布告，合同预算价为3000万元。

之后，由施工单位与居委会一同，一户一户地签"入户查询承认单"。承认单有5个打钩项：是否赞同改造上下水、是否赞同撤除室外护栏、是否赞同空调移机、是否赞同替换外窗、是否赞同外窗添加金刚砂护网。

北京城建集团担任旅行新村工程的项目经理梁杰告知《我国新闻周刊》，小区有个业主微信群，小区306户中有190余人在群里。刚开端一些业主不了解这个改造工程，群发言中有抵触情绪，后来这个群成为了业主与施工方交流的渠道。

依据城市副中心的"高点站位"，通州区提升了改造规范。

"平改坡"本为自选类，被列入添加项。外墙选用作用酷似大理石的仿石材涂料真石漆，窗户选用断桥铝。一般的铝合金窗导热较快，会成为散热的一座"桥"，而断桥铝则选用硬塑将铝合金从中间断开，增强了资料的隔热功能。

改造的一项重要内容是改上下水。老旧小区上下水设备遍及锈蚀老化，易构成水资源丢失，这次悉数改成了PVC管。这一项改造操作难度恰当大，由于不光需经同一单元一切住户赞同，并且改管道时住户有必要在家，且要停十来天水，对居民生活影响较大。五个小区上下水全体改造率约为35%，其间旅行新村25个单元中已完结24个。

改造的规则动作还包含撤除护栏。撤除后，二层以上的住户加装有防盗功能的金刚砂护网，一层住户可装置隐形护栏，但窗户需改成内开式。旅行新村里摆放了内开(装置隐形护栏)和外开(装置金刚砂护网)两种模型，一楼住户可在规则期限内实名将定见投入投票箱中，投票结果在小区布告板上公示。最终的投票结果是外开，不安防护栏。现在，五个小区护栏整体撤除率在99%，其间旅行新村仅剩一户未拆。

《我国新闻周刊》造访的多户人家表明，撤除护栏后不忧虑安全问题。顶层住户特别获益，家住1号楼顶层六楼的业主刘先生说，"平改坡"、外墙贴保温板后，本年夏天显着比平常感到凉爽、舒适。一位住户表明，期望老旧的暖气管道也能得到替换，但这不在改造项目之内郑州汽车抵押贷款。

现在，楼本体部分已竣工，担任公共区域改造的公司已出场，将完结架空线入地等改造。小区下一步还将施行"雪亮工程"，改造完结后，通过人脸辨认才干进入小区。

"已上升到国家层面"

2011年7月8日，北京市房屋建筑抗震节能归纳改造作业领导小组第一次全体会议举行，被视为正式拉开了全国老旧小区归纳整治作业的前奏。

2015年12月，中心城市作业会议举行。这是1978年之后初次举行的中心城市作业会议，习近平总书记、李克强总理均在会上作了重要讲话。便是在这次会上，提出了有序推动老旧住宅小区归纳整治。

有剖析以为，通过多年的大规划出资之后，许多范畴的出资需求已挨近饱满，老旧小区能够说是一块没有开发的范畴。

国务院参事仇保兴曾撰文指出，改造乡镇老旧小区既能促进节能减排、处理城市居民"不平衡、不充分"的根本矛盾，更是当时"四两拨千斤"稳出资、稳作业的重要途径。他特别指出，与传统"铁公基"出资项不同的是，老旧小区改造项目出资周期很短(一般半年内完结)、边沿效益显着、资金周转很快、能敏捷转化为消费才能。

因而，这项被视为既保民生、又稳出资、一起拉动内需的工程，逐步上升到国家层面。

2017年末以来，住建部在广州、韶关、柳州等15个城市发动了老旧小区改造试点。到2018年末，试点城市共改造老旧小区106个，触及5.9万户居民，取得了开端经历。

2019年3月，住建部、发改委、财务部联合印发了《关于做好2019年老旧小区改造作业的告知》，开端全面推动这项民生工程。

《告知》对老旧小区的界说是：建成于2000年曾经、公共设备落后影响居民根本生活，且居民改造志愿激烈的住宅小区。

通过全国排查，各地上报需求改造的乡镇老旧小区17万个，触及4200多万住户、上亿居民。一些省份连续发布了各自的改造方针：河北本年将改造老旧小区2779个；安徽方案改造老旧小区523个，出资预算约25亿元；湖北则提出，到2020年城市老旧小区改造率50%以上。

本年6月19日，国务院常务会议专门就乡镇老旧小区的改造进行了布置。

就在国常会之前，6月上旬，中共中心党校(国家行政学院)经济郑州车辆抵押贷款学教研部原主任王健被国务院研究室约谈，内容是老旧小区改造的含义、问题和对策。

早在2015年6月，王健就向国家行政学院提交了内参《关于加速推动老旧小区改造的主张》，此内参6月11日得到了国务院主要领导的指示。

王健在内参中表明，在经济新常态中，亟须寻觅新的经济增加点，切实可行、短期收效的便是老旧小区改造。老旧小区改造是在房地产存量上做文章，不只有利于民生，并且能够消化过剩产能，由此带来的后续家庭装饰、家具家电等更新还能够拉动居民消费。

他指出，"棚改"是大拆大建，老旧小区改造是改旧如新，更宜居节能。与"棚改"比较，老旧小区改造更能带动居民消费。由于保证房和棚户区的居民收入较低，而老旧小区的居民许多有恰当的收入和储蓄，得到恰当的鼓励就会发生巨大的消费，从而扩大政府扶持老旧小区改造的资金的效应。

王健告知《我国新闻周刊》，现在全国老旧小区改造还存在许多问题。各地均以政府出资为主，许多缺钱的当地也活跃上项目，以争夺中心和上级专项资金支撑。这尽管也能惠及民生，但难以构成新的经济增加点。

他以为，要拉动经济增加，"电梯平层入户、加层"是要害。

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