图片来呀：摄图网（图文无关）

持续推进多年的特大镇改市总算开花结果。

8月30日，浙江省人民政府正式发文：经国务院赞同，国家民政部复函浙江省人民政府，赞同吊销苍南县龙港镇，建立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域，市政府驻地为镇前路195号。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。

温州市市长姚高员在会上表明，温州是我国图解吧变革开放的先行区，龙港是我国新式城镇化的试验田。作为"我国榜首座农人城"，龙港自1984年建镇以来，历经了从小渔村到农人城、从农人城到小城市培养、从小城市培养到撤镇设市三次变革的历史性跨过。35年来，龙港面积从5.2平方公里扩展至183.99平方公里，人口从5000多激增至38.2万，下辖73个行政村30个社区。2018年龙港区域生产总值到达299.5亿元，人均区域生产总值7.86万元，城镇化率达63.2%。

特大镇升格县级市后，是不是会大幅添加行政和办理本钱，这是外界重视的一个问题。

浙江省民政厅厅长王剑侯说，龙港撤镇设市，不只仅是行政区划的调整，也是行政办理体制的一次变革和探究。龙港撤镇设市变革的亮点和特征能够归纳为"大部制、扁平化、低本钱、高效率"。

其间，大幅度精简安排，考虑设置15个党政部分78下载，其间党委部分6个、政府部分9个，比省内同类县（市）安排数量精精约60%。在这些"大部分"中，专门创设底层办理委员会，担任片区办理安排底层办理渠道人员的编制归属及派驻，统筹和谐村居（社区）、底层办理渠道的底层办理业务，有力增强对底层办理作业的安排领导力，有力推进办理系统和办理才能现代化。

一起，办理"扁平化"指的是龙港市不再设置城镇、大街，而是将依照"市管村居、分片服务"办理体制，合理区分9个片区，各片区建立非独立法人、无固定编制的"一委一中心"成为底层办理渠道。"一委"即片区党工委，展开区域化党建作业，施行对地点片区干部的办理查核，强化党领导一切的掌控力；"一中心"即底层办理中心，设置底层党建、社会办理、社会服务、社会业务、其他事项等"4+X"作业模块，实施经济建造功能上移，社会办理功能下沉。

姚高员说，龙港在经济社会开展、行政体制变革、城市办理立异等方面都取得了可喜成果，龙港是温州变革开放的一个缩影，是我国新式城镇化建造的一个样本。

龙港也是新式城镇化建造以来，首个完成改市的特大镇。

2016年2月，《国务院关于深化推进新式城镇化建造的若干意见》指出，要"培养开展一批中小城市，将具有条件的县和特大镇有序设置为市"。

本年4月8日，国家发改委发布的《2019年新式城镇化建造要点使命》说到，稳步增设一批中小城市，执行非县级政府驻地特大镇设市。

增设一批中小城市，主要有两种方法：一种是经过撤县设市。在大规划"县改市"暂停20年后，2017年县改市从头"开闸"。到现在为止已有24个县撤县设市获批。

别的一种途径是特大镇改市。此间的一大布景是，在江苏、浙江、广东的一些特大镇，如龙港、虎门、盛泽、狮山等地，人口规划已经在数十万以上的量级，工业产值也远远超越中西部许多县乃至地级市的水平。

但关于这些特大镇而言，这些年能下放的行政办理权限已根本下放。囿于镇级行政办理体制，这些特大镇的开展已然遭到极大约束。比方，一个"超级镇"的公务员编制不过几十个人，却要担负适当于一个地级市人口的公共服务，归于典型的"小马拉大车"。

再比方，现在许多特大镇人口规划和经济总量再大，规划装备资源时仍是得依照镇的规范来设置。比方镇区路途规范是不超越4车道，大部分路途则是2车道，因而加速特大镇改市很有必要。

不过，比较这两年撤县设市密布获批，特大镇改市却一向比较"安静"，直到龙港改市，才完成新的打破。这其间的一大难点在于比较撤县设市，特大镇要杂乱许多。曩昔很长一段时间，各界就非县级政府驻地特大镇改市，到底是改成镇级市仍是县级市，争议不断。

我国社科院城市开展与环境研究中心研究员牛凤瑞对榜首财经剖析，改成镇级市的话，仍是个镇级单位，无法处理特大镇存在的许多问题，含义不大。因而特大镇改市的方向肯定是升格为县级市，但升格为县级市也相同存在问题，特别是改市之后的联动效应问题。

"特大镇改市后，本来地点县剩余的那部分怎么办？是合并到新建立的县级市，仍是持续作为县独自开展？"牛凤瑞说，假如把县域经济里边最中心的部分即特大镇划出独自建立县级市，这关于划出去的特大镇是利大于弊，但关于被划出的县或许是弊大于利，这也是特大镇改市的最大难点地点，也是特大镇改市推进较慢的一大原因。

牛凤瑞说，特大镇升格为县级市后，假如所辖的规模没有扩展，那么作为县级市很或许会存在开展空间缺乏的问题。而跟着城市经济的开展，这种空间缺乏会日益突出。

在当天的发布会上，姚高员也谈到了龙港市与苍南县的和谐开展问题。姚高员说，变革的意图是推进高质量开展，完成双赢，"不只要让龙港开展得更快更好，也要让苍南开展更快更好，要完成1+1>2"。

还有哪些特大镇或许改市？

龙港之后，还有哪些特大镇有望升格为县级市？

榜首财经记者查阅揭露材料发现，现在人口超越30万以上的特大镇数量不少，其间绝大多数散布在珠三角、长三角区域。比方广东东莞的虎门镇、长安镇、厚街镇、塘厦镇，广州的新塘镇，佛山的狮山镇、大沥镇，中山的小榄镇，浙江湖州的织里镇，温州的柳市镇、江苏姑苏的盛泽镇，河北廊坊的燕郊镇等。

这其间，佛山市南海区的狮山镇可谓我国经济榜首强镇。2018年狮山镇完成区域生产总值1048.7亿元，按可比价核算增加6.6%；社会工业总产值3552.7亿元，增加6.3%。

东莞的虎门镇2018年全镇生产总值打破600亿元，达635.8亿元，同比增加6.4%；江苏的盛泽镇早在2017年GDP就已超越400亿，超越许多县域的经济总量，坐落盛泽的我国东方丝绸商场交易额在2017年已完成1173亿元，接连五年超千亿。

不过，并不是一切特大镇都具有改市的条件，除了具有改市的根本目标外，也要考虑到特大镇与地点县域的联动联系。与此一起，特大镇在城市群、都市圈的区位也是一个关键因素。

广东体改研究会副会长彭澎对榜首财经剖析，当时许多中心城市都将周边的县、县级市改成区，这样有利于做大做强中心城市渠道。现在有不少特大镇地处大城市的中心城区邻近，这些特大镇要扩权，撤镇改区是一个比较合理的挑选。由于这样一来与城市的融合度会更高，规划和谐起来会更简单，也有利于城市的开展。

比较之下，那些接近中心城区的特大镇假如改为县级市，反而不利于城市的统一规划和开展。但从我国特大镇的区域散布来看，适当一部分特大镇地处中心大城市邻近，也就是说，未来龙港镇改市的形式在许多当地难以仿制。

彭澎说，特大镇一般面临着人员编制、规划权限、资金批阅等方面的问题。而要处理这些问题，能够经过几种途径，包含下载联盟赋予特大镇县级办理批阅权限、特大镇改市、特大镇改区。每一种方法都应该好好试点和总结，然后寻找到最适合特大镇与周边区域和谐开展的途径。

来源:版权归属原作者,部分文章推送时未能及时与原作者取得联系,若来源标注错误或侵犯到您的权益烦请告知，我们会及时删除。