国务院对于印发盐业系统变革计划的告诉

　　国发〔2016〕25号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：

　　现将《盐业系统变革计划》印发给你们，请仔细遵循履行。

　　国务院

　　2016年4月22日

　　（此件揭露发布）

　　盐业系统变革计划

　　为履行党中心、国务院决议计划布置，推进盐业系统变革，完成盐业本钱有用装备，进一步开释商场生机，推进职业健康可持续展开，现拟定以下计划。

　　一、整体请求

　　（一）辅导思想。全部遵循党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中心经济作业会议精力，仔细履行立异、和谐、绿色、敞开、同享展开理念，以 保证食盐质量安全和供给安全为中心，在坚持食盐专营准则基础上推进供给侧结构性变革，坚持依法治盐，立异办理方法，健全食盐储藏，严厉商场监管，树立公正 竞赛、监管到位的商场环境，培养一批具有中心竞赛力的公司，逐步构成契合中国国情的盐业办理系统。

　　（二）根本准则。

　　杰出食盐安全。完善食盐监管机制，加强公司标准条件和信誉系统建造，健全社会食盐储藏系统，拓展碘盐供给途径，保证食盐质量，完成科学补碘。

　　开释商场生机。撤销食盐产销区域约束，变革食盐定价机制和工业盐办理，鼓舞公司自立运营、产销一体，经过吞并重组等方法不断做优做强，为职业健康展开供给动力。

　　重视顾全大局。把保证用盐安全和激起商场生机有机联系，统筹和谐各项变革办法，树立交流和谐机制，加强作业辅导和作用评价，保证变革保险推进。

　　坚持依法治盐。完善法律法规和方针办法，加速建造标准系统，树立健全监管准则，清晰各方办理职责，立异办理方法，施行依法办理。

　　二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营准则

　　（三）完善食盐定点出产准则。不再核准新增食盐定点出产公司，保证公司数量只减不增。鼓舞食盐出产与批发公司产销一体。鼓舞社会本钱进入食盐出产范畴，与现有定点出产公司进行协作。

　　（四）完善食盐批发环节专营准则。坚持批发专营准则，以现有食盐定点出产公司和食盐批发公司为基数，不再核准新增食盐批发公司，鼓舞食盐批发企 业与定点出产公司吞并重组，别的各类商品流转公司不得从事食盐批发。鼓舞国有食盐批发公司在坚持国有控股基础上，经过出资入股、联合出资、公司重组等方法 引进社会本钱，展开战略协作和本钱结合。

　　（五）完善食盐专业化监管系统。坚持现有专业化食盐监管系统不变，由盐业主管安排依法担任食盐办理与监督。工业和信息化部是国务院盐业主管机 构，主管全国盐业作业，担任拟定盐业展开规划和产业方针，办理全国食盐专营作业，保证盐职业展开安稳。县级以上当地各级人民政府授权的盐业主管安排，担任 办理本行政区域内的食盐专营作业。各级盐业主管安排与公安、司法重庆固尔美铝型材厂、清洁计生、工商、质检、食品药品监管等部分各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。 联系行政法律系统变革，探究推进食盐安全监管系统变革，研讨剥离食盐批发公司承当的行政办理功能，创造条件将食盐质量安全办理与监督功能移送食品药品监管 部分或商场监管部分担任。加速建造食盐电子追溯系统，完成食盐来历可追溯、流向可查询、危险可防备、职责可追查。

　　三、推进盐业办理归纳变革，完善食盐储藏准则

　　（六）变革食盐出产批发区域约束。撤销食盐定点出产公司只能出售给指定批发公司的规则，答应出产公司进入流转和出售范畴，自立断定出产出售数量 并树立出售途径，以自有品牌展开跨区域运营，完成产销一体，或许托付有食盐批发天资的公司署理出售。撤销食盐批发公司只能在指定规模出售的规则，答应向食 盐定点出产公司购盐并展开跨区域运营，省级食盐批发公司可展开跨省运营，省级以下食盐批发公司可在本省（区、市）规模内展开运营。鼓舞盐业公司依托现有营 销网络，大力展开电子商务、连锁运营、物流配送等现代流转方法，展开归纳性商品流转事务。

　　（七）变革食盐政府定价机制。铺开食盐出厂、批发和零售报价，由公司依据出产运营本钱、食盐质量、商场供求状况等要素自立断定。各级报价办理部 门要加强对食盐零售报价的商场监测，合作盐业主管安排采纳办法，坚持报价根本安稳，特别状况下可依法采纳报价干涉或别的紧迫办法，避免一般食盐报价反常波 动。

　　（八）变革工业盐运销办理。撤销各地自行树立的两碱工业盐存案制和准运证准则，撤销对小工业盐及盐商品进入商场的各类约束，铺开小工业盐及盐产 品商场和报价。各省级人民政府要实在履行铺开工业盐运销控制的请求，并研讨拟定履行细则和职责追查等有关办理办法，工业和信息化部要加强催促查看。工业盐 出产公司应当树立、保留完好的出产和出售记载，严厉避免工业盐流入食盐商场。质检部分要催促出产公司进步产质量量，加强工业盐产质量量监管，依法查处不合 格商品，工商部分要依法查处虚伪广告和侵权冒充做法。

　　（九）变革食盐储藏系统。树立由政府储藏和公司社会职责储藏构成的全社会食盐储藏系统，保证自然灾害和突发事件发作时食盐和原碘的安全供给。各 省（区、市）依据本地食盐供需状况树立政府食盐储藏，储藏量不得低于本省（区、市）1个月食盐花费量，可以依托现有食盐批发公司仓储才能，也可以挑选具有 条件的食盐出产公司施行动态储藏，本级财政核算应安排资金对食盐储藏给予借款贴息、办理费开销等支撑。加大对储藏补助资金的审计力度，承受社会监督。完善 公司食盐储藏准则，限制食盐出产、批发公司的最低库存和最高库存，避免食盐商场供给缺少和公司奇货可居，其间最低库存不得低于本公司正常状况下1个月的平 均出售量，库存详细标准由职业协会研讨提出、工业和信息化部核定，各级盐业主管安排要加强对库存状况的监督查看。鼓舞公司在供求关系安稳或产能大于需要 时，在最低库存基础上树立本钱自担的社会职责储藏。原碘供给依照现行方法办理，中心财政对原碘收购及碘添加剂出产、供给给予恰当支撑。

　　四、加强食盐办理准则建造，保证食盐供给安全

　　（十）严厉标准食盐出产批发公司天资。工业和信息化部牵头，食品药品监管总局等有关部分活跃参加，依照有关法律法规，归纳思考技术水平、清洁保 障条件等要素，拟定食盐出产、批发公司的标准条件。省级盐业主管安排要依照新的标准条件对现有食盐出产、批发公司天资从头进行严厉审阅后报工业和信息化部 存案，并在指定网站公示，承受社会监督。

　　（十一）加速信誉系统建造。各级盐业主管安排要会同有关部分、职业协会树立食盐出产、批发公司及其担任人和高管人员信誉记载，归入国家统一的社 会信誉系统。依托全国信誉信息同享途径、国家公司信誉信息公示系统和当地政府指定网站树立健全信息公示准则，对拟进入食盐出产、批发范畴的社会本钱要在准 入前公示有关信息，并每年定时公示一切公司及其担任人的有关信息。对有违法失期做法的公司和自己，有关部分要加大监管力度，依法施行联合惩戒，对做法结果 严峻且影响食盐安全的，要依法采纳职业禁入等办法。各级盐业协会要表现好和谐交流和职业自律的作用。

　　（十二）加强科学补碘作业。充分表现食盐出产、批发公司的保证供给作用，有用拓展碘盐供给途径，保证合格碘盐覆盖率在90%以上，一起满意特定 人群非碘盐花费需要。活跃做好科学补碘宣传教育，进步孕妈妈、孩童和碘缺少区域大众的科学补碘认识。国家清洁计生委担任拟定食盐加碘标准，安排展开碘缺少病 监测，发布区域人群碘营养状况；省级清洁计生部分担任划定遥远贫穷碘缺少区域，做好动态监控，当令调整帮扶区域规模。各地可依据实际状况，灵敏挑选政府补 贴运销费用或直接补助贫穷人员等方法，保证遥远贫穷区域和经济欠发达的遥远地方民族区域人员可以吃得上、吃得起合格碘盐，并树立与社会救助标准、物价挂钩的联 动机制，及时调整保证标准。

　　（十三）加强应急机制建造。工业和信息化部担任全国食盐供给紧迫突发事件的和谐处置作业，各级盐业主管安排要会同有关部分研讨拟定食盐供给应急 预案，并向同级政府应急办理部分存案。紧迫突发状况下，由盐业主管安排依照应急预案规则，采纳投进政府储藏、调运公司社会职责储藏等方法，保证食盐商场稳 定。

　　（十四）推进盐业公司做优做强。依照党中心、国务院深化国有公司变革有关请求，加速国有盐业公司公司制、股份制变革，树立标准的公司法人办理结 构，活跃展开混合一切制，变换运营机制，盘活公司财物，增强生机和生机。鼓舞食盐出产、批发公司吞并重组，答应各类财政出资主体以多种形式参加，向优势企 业添加本钱投入，支撑公司经过本钱商场或揭露上市等方法融资，构成一批具有中心竞赛力的公司集团，引领职业展开。将处理中心盐业公司前史遗留问题归入中心 国有本钱运营核算开销规模统筹思考，各级政府要履行国有盐业公司吞并重组结合触及的财物评价增值、土地改变挂号和国有财物无偿划转等方面税收优惠方针。

　　五、强化安排领导，履行变革使命

　　（十五）完善盐业法律法规系统。国务院有关部分、当地政府要依照有关法律法规和本计划精力，抓住对现行盐业办理法规方针进行整理，按程序提出立改废主张，推进健全法律法规系统，推进盐业健康展开。

　　（十六）设置过渡期分步施行变革。自本计划印发之日起至2016年12月31日，有关部分要抓住研讨拟定食盐出产及批发公司标准条件、食盐储 备、商场监管和报价监测、干涉等方针办法，修正完善有关准则。从2017年1月1日开端，铺开一切盐商品报价，撤销食盐准运证，答应现有食盐定点出产公司 进入流转出售范畴，食盐批发公司可展开跨区域运营。现有食盐定点出产公司答应证和食盐批发公司答应证不再从头核发，有用期延至2018年12月31日。从 2018年1月1日开端，现有食盐定点出产公司和批发公司可依照新的规则请求答应，依据答应规模从事相应的运营活动。

　　（十七）实在履行作业职责。各省级人民政府对本行政区域内盐业系统变革负总责，要加强安排领导，清晰各有关部分的监管职责，依照本计划断定的改 革方向和首要准则，联系实际拟定详细作业计划，安排好政府食盐储藏、遥远贫穷区域及经济欠发达的遥远地方民族区域碘盐供给财政补助等作业，全部履行变革各项任 务。国务院各有关部分要依照计划请求，抓住拟定配套方针办法，树立协作联动机制，构成监管合力。国家展开变革委、工业和信息化部要加强作业辅导和统筹协 调，并做好催促查看和作用评价，对变革中呈现的新问题及时研讨提出处理办法，保证食盐安全和商场安稳，重大问题及时向国务院陈述。

来源:版权归属原作者,部分文章推送时未能及时与原作者取得联系,若来源标注错误或侵犯到您的权益烦请告知，我们会及时删除。联系QQ:110-242-789