思路变换

火车站办理之所以是城市综合症，有其客观原因。因人流量大、规划月饼团购部分多，导致其灰色利益空间比较大，办理难度也就比较大。

但公私分明，火车站收纳的各类问题，如黑车、出租车议价、交通拥堵等，简直都有相关办理办法和主管部分，但为什么还处理不好呢？

要害原因在于，主管部分并不能彻底处理任何一个问题，而需求部分合作。但实际操作中，非主管部分如无上级和谐，很简略推诿。

但假如可以换一个思路，经过问题清单和权利清单的设置，明确非主管部分也对城市痼疾负有办理职责，并赋予属地部分招集权，就有可能从问题的源头（而非行政逻辑）处理城市痼疾。

最终，是系统办理。首都城市办理中的许多问题，不在于城市办理系统不科学，而在于系统工作机制有问题。以平谷区为例，“街乡吹哨、部分签到”看似是一个极小的革新，却根本上处理了其连续多年而无解的盗挖金矿、砂石盗采等问题，不能不说是系统办理的成功。

其中心是，在坚持原有的城市办理系统、不添加行政人员的情况下，经过合理调整条块联系、科学分配人员，完成城市痼疾的源头办理。

相较于此，火车站办理体制杂乱、牵扯部分多、职权涣散，人员杂乱、问题多样、法律危险高，相关于一般的城市办理，更需求进步系统办理水平。

可见，欲处理首都城市办理粗糙的问题，亟需一场城市革新。这个革新，首先是城市办理理念的革新。“让城市生活更夸姣”，不只仅要让城市成为添加机器，更要让城市成为夸姣生活的栖息地。

当时，不少城市为了进步办理水平，活跃推动放管服革新，勇于经过治庸问责、“最多跑一次”等对行政系统进行自我改造。这关于北京南站的办理，无疑具有搜劵吧很强的启示含义。笔者调研发现，北京行政系统还相对比较保存，对市民需求的回应才能也比较差，许多市政效劳都落后于市民需求。

毋庸讳言，首都社会办理积累了许多的问题，这些问题经过不断输入办理资源、不断胀大行政机构，暂时得以捂着、盖着，但等待积累不爆，不是长久之计。欲从根本上处理这些问题，绝不是简略地添加行政资源，而是要科学规划城市办理系统，进步办理才能，以习惯现代社会的需求。

文/吕德文（武汉大学社会学系研讨员）

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