原标题：张向晨：美国扣在咱们头上的帽子是十分不合适的

【当地时间7月26日，世贸安排总理事会在日内瓦举办年内第三次会议。美国常驻世贸安排大使谢伊根据美方会前提交的文件对我国经济方法进行责备，我国常驻世贸安排大使张向晨予以批驳。这是中美大使继5月8日后在总理事会上再次比武。】

一、榜首次讲话

主席先生，

方才，美国谢伊大使的讲话，一会儿让总理事会变得火药味十足。咱们应该感谢他，是他提示咱们现在处于多边交易体系的空前危机傍边，咱们不能再悠闲地坐在湖畔享用夏天和风了。我特别要感谢他，7月13日就把美国拟提交的《我国交易破坏性的经济方法》文件发给我，使我可以提早消化它。但惋惜的是，这并非是什么好菜美馔，而是味同嚼蜡。

我该怎样回应呢？交易方针审议是成员间彼此点评交易方针的机制，世贸安排第7次对华交易方针审议刚刚完毕，我的搭档王受文副部长现已答复了美国文件中的许多问题。假如有人情愿在其他机制下批判其他成员的交易方针，我不持异议。你若意犹未尽，我愿洗耳恭听。

虽然我不以为世贸安排是谈论成员经济方法的恰当场所，我仍是挑选不阻遏总理事会议程的经过，阻止正常程序使一个安排不能正常作业，那不是我国人的行事风格。针对美国文件里的责备，我完全可以重申中方在审议中的情绪：我国的国有企业是自主经营自负盈亏的商场主体，产能过剩的底子原因是金融危安排成的需求缩短，我国没有强制性技术转让的法律规矩，我国的产业方针是指导性的，我国严厉实行了入世许诺，我国执行了一切争端处理的判决，我国的展开惠及国际，作为展开我国家的我国在处理展开不平衡不充分方面仍然负重致远，等等，然后打烊收工。

可是这样做如同有些对不住那些起草文件的美国搭档，他们究竟花了不少功夫。来而不往非礼也。美国文件长达十几页，做出回应大约需求30分钟。我一贯不情愿作冗长讲话，但今日恳请咱们体谅。

对待批判，被批判者应当不耻下问，从善如流。不论批判定见多么尖利，是否与现实相符，都应本着有则改之无则加勉的精力来对待。我和我的搭档之间常常展开批判和自我批判，请信任我有承受批判的气量。

我国常驻世贸安排大使张向晨。（图片来历：“商务微新闻”微信公号）

批判者也应当恪守一些准则，比方，脚踏实地，不乱扣帽子，运用正确的现实和正确地运用现实，论据和定论之间要有清楚二手挖掘机的逻辑联系。这样的批判才简略让人服气，才有可能发生好的效果。

惋惜，美国的文件并没有做到这些。我举几个比方：

榜首，把自己的主意当作他人的情绪乃至多边规矩。

1992年，当我国宣告树立社会主义商场经济时，我记住清清楚楚，就在周围的Room W会议厅，当被问及什么是社会主义商场经济，我国代表答复，咱们所说的社会主义商场经济就是我国共产党领导的商场经济。26年曩昔了，咱们从未改动过自己的观念。至于有些人以为我国参与世贸安排后会改旗易帜，那只是他们的一厢情愿罢了。

国际上商场经济不只要一种方法，我国在尽力探究契合我国国情的商场经济路途，而且现已获得了巨大的成果，不论他人说什么，咱们都会坚持不懈地沿着这条路途走下去。

美国谢伊大使方才运用了“我国经济的非商场性质”的概念，可是翻遍世贸规矩，咱们找不到所谓“商场经济”的界说。国际上也没有一个放之四海而皆准的“商场经济”规范。世贸规矩没有赋予任何成员以这样特别的权力，把自己的经济方法作为“商场经济”的样板，一旦有哪个国家不愿照搬，就是“非商场经济”。

假如说“非商场经济”这个议题还有什么含义的话，就是它再次提示咱们，还有成员，包含美国，不管世贸规矩和本身许诺，根据国内法的所谓“商场经济”规范，在反倾销查询中对其他成员运用“代替国”做法。我愿借此刻机再次敦促这些成员，“有约必守”，请实行你们17年前的许诺。

美方文件第1.5段只引证了十八届三中全会提出的“更好发挥政府效果”，却成心漏掉了“使商场在资源装备中起决议性效果”的表述。而供认商场在装备资源中的决议性效果，恰恰是我国和世贸安排成员展开正常经贸来往的经济体系根底。

请让我完整地引证十八届三中全会这段话，“经济体系变革是全面深化变革的要点，中心问题是处理好政府和商场的联系，使商场在资源装备中起决议性效果和更好发挥政府效果。商场决议资源装备是商场经济的一般规矩，健全社会主义经济体系有必要遵从这条规矩，着力处理商场体系不完善、政府干涉过多和监管不到位问题。”

外媒截图美国在WTO进犯中方“活在梦想里”

相同，美方文件前语部分引证《马拉喀什宣言》时，只提及“根据敞开、商场导向的方针”，却有意遗漏了“和根据乌拉圭回合协议和决议断定的许诺”。这后半句话至关重要，每个成员都有国内的方针方针，多边交易商洽的结果是各成员国内方针和国际交易自在化进程之间的平衡，这种平衡反映在各项规矩和成员关税减让表以及效劳交易减让表傍边，其间包含了各成员合法的办理方针和办法。

说的简略一点，世贸安排是一套经过商洽构成的契约，咱们根据契约的规矩行事，契约之外，则是各自的自在空间。

我国宪法第十六条对国有企业的自主经营权做了明确规矩。美方文件花了许多翰墨企图阐明政府对企业的“操控”，但却没能供给政府干涉企业正常经营活动的根据。我曾就这个问题与一位美国高级官员争辩，他也未能供给根据，最终他说，操控不是科学而是艺术。

话说至此，争辩当然无法持续，但我在心里却不能认同不计其数的我国企业是由一群艺术家操控的观念。在座的许多搭档都清楚，美国真实的意图不只是想证明我国企业受政府操控，而且期望树立这样一种逻辑联系，即由于企业受操控，所以它们是实行政府职权的“公共安排”，应承当相应世贸安排协议比方补助协议下的责任。

惋惜，这种逻辑被世贸安排上诉安排驳回了。上诉安排在DS379案的判决中明确指出，“不能只是由于一个实体的一切权性质或许是否受政府操控来断定该实体是公共安排。”我知道美国搭档一直对输掉这个官司耿耿于怀，但上诉安排的判决不容应战。

让我再举一个比方，文件榜首部分第1.14段，美国批判我国将“社会信誉体系”作为“监控在华企业的新东西。”而实践上我国探究树立社会信誉体系是为了营建公正诚信的商场环境，我国的做法学习了德国、法国等60多个国家树立公共征信体系的经历。莫非只是由于这个体系和美国的信誉体系有所区别就成了操控企业的东西？

第二，点评方针性质和影响的规范缺少一起性。

发达国家是产业方针和补助的发明者和首要运用者。正是18世纪末美国汉密尔顿的《制造业陈述》敞开了拟定产业方针的先河。今日美国的《先进制造业同伴方案》（AMP）《信息高速公路方案》（NII）等不就是美国的产业方针吗？根据美国补助监控安排“好作业优先”计算，2000-2015年这15年间，美国联邦政府以拨款或许税收抵免方法至少向企业补助了680亿美元。

像其他国家相同，我国也拟定了一些战略、规划和产业方针，在经济和社会展开中发挥了必定的效果，但在美国这份文件里，我国的规划和产业方针成了无所不能的神器，这明显是言过其实。假如真是那样，各国就只需竞相拟定产业方针文件就好了，底子不必花力气进步生产才能。

我做过商务部方针研讨室主任，参与过一些规划的拟定。不久前一位曩昔的搭档来看我，他既有些疑问又有些惊喜地对我说，“曾经常为自己参与的规划实践影响有限感到懊丧，现在有人说这些规划改动了我国、震动了国际，真没想到自己有那么的凶猛。”我对他说，“醒醒吧，人家拿你说事呢。”

第三，论据和观点之间没有逻辑联系。

我国农业乡村部的屈冬玉副部长是我的朋友，他自己是一位农业科学家。不久前他来日内瓦开会，我问他科学家说话和一般人有什么区别，他说可能会更具有描述性，由于科学家不会简单地下定论。咱们不能依照科学家的规范要求一切人，但做出一项判别时总不能过于草率。

美方文件第二部分第2.9段的观点是我国的方案经济越来越多，运用的根据是有多达几千家的安排参与了产业方针的拟定进程。在我看来，这个论据只能阐明我国产业方针是在广泛征求定见根底上拟定的，是揭露通明的。

文件第四部分“我国从其经济方法中获益”有几处运用了正确的现实，比方“我国抓住了参与世贸安排的时机快速展开了自己的经济”，还有，我国制造业本钱低价的原因是“规划效应和更先进的供应链”。但从这些现实，一下跳到了质疑我国展开我国家身份，并责备我国“回绝为全球交易自在化做奉献”的定论，中心没有任何因果剖析，也让人底子看不出美国好像想阐明的我国是怎样“运用展开我国家身份”获益的。一切的国家参与世贸安排都是为了展开自己的经济，这也是《世贸安排协议》序言中断定的主旨。我国之所以可以为全球展开做出奉献，恰恰由于一方面致力于本身经济展开，另一方面致力于与其他国家共享展开机会。

第四，论据的挑选和运用缺少谨慎的情绪。

我不只读了美方文件的正文部分，也看了它的88个脚注，有些脚注里的内容现在还没找到。我的搭档说或许由于我是巨蟹座的，所以特别重视细节。但这儿的每一个人都知道魔鬼在细节里。一份文件假如脚注有问题，论据就靠不住，观点就值得置疑。请让我共享几个发现：

文件榜首部分第1.3段称我国约束商场力气发挥效果，其根据是脚注2的我国《物权法》，而《物权法》分明规矩“支撑、鼓舞、引导”非公有制展开。为什么在美国搭档的眼里，“支撑、鼓舞、引导”却等同于镇压、约束和搅扰呢？

文件第三部分“非互利和关闭的商场”这一节和其他部分有个不同之处，三段文字居然没有一个脚注。我想可能是不太好找吧，与此定论相反的脚注却很简略找，我不由得想协助供给几个：2017年我国对国际经济增加的奉献率为34%。我国是120多个国家和地区的最大交易同伴。这样的比方在我国刚刚向总理事会提交的《我国与世贸安排白皮书》（WT/GC/W/749）中随处可见。还有，谢伊大使担任美中经济与安全审查委员会副主席时联合签署的委员会2013年度陈述指出，“我国航空航天、汽车工业和农产品等职业的需求增加支撑了美国出口”。假如我国是一个非互利和关闭的商场，美国产品是怎进去的呢？

对文件3.5段产能过剩这部分，我也情愿奉献一个脚注。圣加伦大学教授伊文尼特（Simon Evenett）5月3日宣布了一篇文章《不要对制造业产能过剩问题恼羞成怒》，里边说到我国对G20成员出口产品的86%都不是来自所谓的产能过剩职业。他所参与的全球交易预警（Global Trade Alert）项目对16家我国和31家其他国家的上市钢铁公司财务陈述进行了研讨，发现我国公司获得的补助占销售收入的份额只要不到0.4%，而许多其他国家公司获得的补助比这高得多。

主席先生，我想我应该完毕对美方文件的谈论了。对美方提交的另一份文件《2017年我国实行世贸安排许诺陈述》，我想我现已没有必要再去谈论了。关于我刚刚谈论的这份文件，我为参与起草的美国交易代表办公室的搭档感到伤心，我对他们很尊重，我指出其间存在的部分问题是为了澄清现实，改善批判的质量。我当然知道这和他们的专业水平缓尽力程度没有联系。谁都理解，先入为主，写出来的东西必定有失水准。

我国古代有个三人成虎的故事，不存在的现实说的次数多了就有人信任，扣帽子的人或许正期望发生这种效果吧。但我以为很可能会适得其反，由我国《战国策》里的摇唇鼓舌者变成《伊索寓言》里喊“狼来了”的放羊娃。由于现实和本相终归无法掩盖和改动。我对媒体说过，有人批判我国是重商主义者，可是你见过自动下降关税的重商主义者吗？

你见过安排进口博览会鼓舞进口的重商主义者吗？

张向晨

咱们都清楚，在现在世贸安排面对的空前应战中，哪个国家的交易方针才是真实具有破坏性的。以国家安全为托言约束铝和钢铁交易的“232条款”办法和以国内法为根据单方面进步关税的“301条款”办法，假如拿刚刚完毕的国际杯足球赛做比方，这些办法明显都属严峻犯规，应受红牌处分，而此刻美国还在阻遏上诉安排成员作为裁判上场法律。

前面说到，我并不太在乎批判者的情绪，即使是不负责任的责备和进犯，也可以付之一笑。曩昔挨揍，使上几辈我国人发扬蹈厉；现在挨骂，让这一代我国人头脑清醒。而关于世贸安排来说，要找到处理成员不合的方法有必要经过对等洽谈，就问题的本源、性质、影响及与世贸安排规矩的联系达到一起，施压、抹黑、妖魔化都杯水车薪。

咱们从未否认过我国经济体系中存在的问题，我国进入了变革的深水区，咱们的作业还存在许多缺乏，也面对不少困难和应战，对有利的批判和主张咱们求之不得，如饥似渴。在对华交易方针审议中，许多成员向我国提出了建设性的定见和主张。在座的搭档都听了瑞士大使尚博文（Didier Chambovey）先生作为引导人的谈论，我以为他的谈论是树立在深化调查、客观剖析根底之上的真知灼见。

谢伊（左1）宣誓就职，与美交易代表莱特希泽（右1）握手图源：美国交易代表办公室网站

他给我形象最深的一句话是，“世贸安排成员具有多样性，有着各自不同的经济方法，有着各自不同的办理交易出资的结构。但在这种多样性傍边，有一种一起的东西，即咱们都信任商场的力气，虽然程度有所不同。”他指出的从高速度转向高质量展开和处理好商场与政府效果联系方面我国所面对的许多应战，正是咱们往后变革的要点。关于这种中肯的定见，咱们会心服口服地承受。关于这种以谨慎的情绪提出批判定见的人，咱们情愿把他们当作咱们的先生，随时向他们讨教。

谢谢主席先生。

二、张向晨大使第2次讲话

听了其他成员的讲话和谢伊大使的第二轮讲话，我觉得有必要对我方才讲的做一个小结。谈论其他成员的经济交易方针及其与世贸安排的联系，我以为批判者应具有自省精力和鸿沟认识。

孔子说过“不迁怒”。不能由于自己的问题冲他人发火。任何所谓的结构性问题归根结底都是国内问题。例如，不处理美国储蓄率低的问题，交易逆差是不可能底子处理的。在批判他人的时分不要忘掉自己是怎样走过来的，像发达国家相同，展开我国家保护知识产权水平的进步需求一个进程，展开我国家也需求经过拟定产业方针协助完成工业化，像巴基斯坦的沙淘奇（Tauqir Shah）大使说的不能做不知恩义、上房抽梯的事。

老子说过“知止不殆”。世贸安排的责任和咱们的才能是有限的。咱们应当聚集那些成员遍及重视而且可以获得发展的范畴，而不要做那些世贸安排管不着、管不了和咱们自己力所不逮的工作。

咱们当然应该考虑世贸安排的未来，研讨怎样使多边交易体系习惯全球化的改变，在此方面我国情愿发挥建设性的效果，做出自己的奉献。可是，世贸安排的燃眉之急，是阻止单边主义和保护主义的延伸，让争端处理机制康复正常作业，让交易战赶快停下来，而不是转移视线和寻觅替罪羊。

谢谢主席先生。

（新华社）

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