近期,半月谈记者在底层采访时发现,有的本地呈现一种新的形式主义——行政"假作为",损害日深。对这种行政"假作为",大家这么画像:有的比如绣花枕头一包草,虚有其表,中看不中用;有的宛如水面蜻蜓,点到即止,身子沉不下去;还有的则属套路高手,形似卖力,实则装样,人到心不到……其关键在于"假",欺骗上级、欺骗大众。
政绩点缀匠:有"真私益"的"假作为"
"假作为"的关键在于"假",有的不吝动用财务资金,只为一时体面美观。采访中,记者了解到这么一件事,得悉上级部分将来观摩,某县有关部分紧迫找到一家规划公司,为县里量身创造才智项目,为了不误工期,当即签了合同,付了几十万元。正准备开工时,上级通知观摩撤销,本地顷刻间活跃性全无,花钱的项目也就此缓下来。
一些本地热衷于创造"明星式"样板工程。在某贫困山区的一个县,本地将项目、资金等很多投放到一个村庄创造"样板"工程,记者看到,一个村小组建起了占地500平方米的村史馆。间隔城区较近的简单被选中"造星",而记者在这个山区的一个遥远村庄发现,其修村组路都要负债建造,每到新年接近,施工方都会追着村支书索债。
这个山区的一名乡党委副书记说,每逢上级领导来观察,本地优先安排到这种"明星"点上观赏,高曝光率下本地领导"政绩"杰出,提拔任用天然也快。自个地点的本地把首要精力放在整村推动上,辛辛苦苦费了力气,反倒成了体现通常的。
有的本地政府为了推动项目落地建造,不吝出具"假证实"。2016年环保部网站通报指出,2012年,有县政府出具文件证实,除3户搬家作业在当年5月完结外,别的250户悉数完结搬家作业。可是,2015年末该省环保厅核实发现,仅72户人家搬家,181户居民未搬家。
"假作为"的终究意图仍是为了攫取一己私益。2016年上半年,中西部区域一名县领导以为自个会留任,所以请求对县里的单个目标挤水分,有关部分研讨履行。但不久传闻上级部分拟调整其岗位,在得知这一状况后,本地又开会研讨调整数据,最终这位县领导也如愿调任别的岗位。
【专家点评】我国行政体制变革研讨会副会长、国家行政学院教授汪玉凯以为,搞体面政绩工程是长期以来的恶疾,中心发起树立准确的政绩观,更多重视民生,以大众满意度为目标,现已让此类"假作为"者的生存空间大大压减。但冰冻三尺非一日之寒,须警觉其换副脸庞呈现,对"假作为"要发现一同,严惩一同,使其无容身之所、无立足之地。
水面蜻蜓:脱离实践的"假作为"
有些上级部分脱离实践,不只自个"假作为",有时还逼得底层也"假作为",一些底层干部说起来一肚子冤枉。
有的起点是好的,但急于求成致使"假作为"。一位底层领导通知记者,其上级部分提出整理软弱涣散底层组织,通知下发没多久,就请求上报整改成效,排行靠后的还要挨批判。这名丹阳装修哪家好领导说,软弱涣散底层组织非一日而成,班子重组、整改都有程序,需求必定时刻,绝非一蹴即至。但面临一些部分"早上植树、下午就要纳凉"的做法,底层不得不"假作为","拨几万元把作业场合整修一下,再搞点资料摆到里边"。
查询研讨是准确决议计划的根底。有的"假作为"者丢掉了这一法宝,致使拟定的方针规则不契合底层实践。
"决议计划拍脑门,履行拍胸脯,失误拍屁股。"一位县级市分担教学的副市长通知记者,省里职能部分下拨专项经费收购图书,严厉规则书目和数量。可是,方针拟定者并不了解合适低龄孩子的图书有限,一到三年级的教学点为了凑足规则的数量,不得不收购初高中学生才干读的书,有的则干脆同一本书收购几十本。"书大多用不上,一买回来就锁进柜子。"这名分担领导不得不以"假作为"应对,她让校园用项目款收购契合学生实践需求的电子图书,上级部分来查看时,就从现已收购的校园紧迫调书敷衍。
若缺少查询研讨,好经也会被念歪。作为丰厚农人精力文化生活的惠民工程,这些年财务对农家书屋加大投入,可是一些本地书本装备缺少针对性。有一个村庄靠天吃饭,没有水源可供灌溉,村中数十户人家要到几公里外买水吃,农家书屋里却摆放着《无公害水稻安全出产手册》《大宗淡水鱼饲养技能200问》等。
还有的则是习气了指令式作业方式,只管指挥若定,不管怎么履行,致使详细干事的干部也不得不"假作为"。某县一名干部到贫困村扶贫,依照本地规则,他每月绝大部分时刻要驻在村里。"一方面要精准扶贫,一方面原单位的活一点没少,咋也许长驻?"这么的景象并不罕见,有部分到一贫困山区暗访,问扶贫干部在哪里,贫困户抬手一指墙上的联系卡说:"扶贫干部在墙上。"
"方针不接地气,只会是上面喊一喊,下面动一动。"一名乡党委副书记通知记者,上级部分提出推动乡村清洗工程,为村里修建了废物池,清理了臭水沟,乡民拍手称誉,但做着做着就变味了,提出要创造菜园、果园、花园"三园"美化工程,请求村里花钱买铁丝扎篱笆。他通知记者,一个村光铁丝就要几十万元,乡民坚决不同意,开端抵抗,在这种状况下,乡里也只能搞个点敷衍敷衍。
【专家点评】北京大学廉政建造研讨中心副主任庄德水指出,党的十八届四中全会经过《中共中心对于全部推动依法治国若干严峻疑问的决议》,其间清晰,健全依法决议计划机制,树立行政机关内部严峻决议计划合法性检查机制,树立严峻决议计划终身职责追查准则及职责倒查机制等,给此类"假作为"者敲响了警钟,各地要进一步完善方针拟定出台机制,关口前移,过后加大监察力度,并对有关担任人予以追责。
套路高手:怕丢官帽的"假作为"
其时底层反映激烈的是一种没有任何作为的"假作为"。这种"假作为"有一个显着特征,即是"喊标语很活跃,行动上难见影",可谓"套路"高手。
——套路一:"太极推手"。某省一家农业龙头公司要处理互联网车牌,资料做了170多页,耗了8个多月没有办好。省政协的一名干部道出其间猫腻,这家龙头公司从事农业传统产业,要请求的互联网车牌又归于新式事物,在管理上存在多个部分都担任、又都不担任的状况,所以呈现各部分"打太极"的景象。
此类"假作为"者遍及有这么一种心思:干得多简单犯错,出了疑问要追责,干脆一推二拖三绕着走,不担任不较真,敷衍完事。
某省做了对于公司开展环境的调研,公司反映,中心八项规则施行以来,行政法律部分及作业人员乱罚款和索拿卡要等乱作为景象显着削减,但不敢担任景象相对杰出,有的不管大事小事都要层层请示,不是活跃为公司出主意、想办法,处理难题,而是抠条文、"踢皮球"。公司慨叹"如今门好进,脸美观,作业仍是不好办"。
——套路二:"光说不练"。之所以玩此套路,首要意图是为了推卸职责。开会等于履行,发文等于做过。中部某市食品药品监督管理部分的二级单位担任人通知记者,有的上级部分一再发文、发通知,下发后也不做必要的辅导和监督。"至于下面做没做就不管了,横竖出完事,现已下发文件了。"这名担任人说。
开会、发文变成此类"套路"高手推卸职责的良方。某县一位领导通知记者,以往分担领导能够处理的事项,如今由于怕问责,通常要上升到县委常委会来评论。安置作业也习气于招集有关部分到会议室开会,至于会议的履行状况则漠不关心。可是,每逢其分担的作业呈现有关疑问,便找出其时的会议记录,依照开会时的分工状况,追查相应人员职责。
——套路三:"消沉敷衍"。变革进入攻坚期和深水区,一些疑问的处理要有"涉险滩"的勇气和"啃硬骨头"的担任。可是,实际中总存在这么一类"套路"高手,怕生事、怕得罪人,习气遇事绕着走,不敢动真格,致使一些制约开展、亟待处理的疑问久拖不决,一些损伤大众利益的景象长期存在。
2016年,某县工业园区多家公司违法排污,致使自来水反常,一度导致本地大众惊惧。本地纪检部分查询后通报,该起事情性质恶劣,从事前到过后,涉事部分作业消沉敷衍,本能够处理的疑问没有尽早处理,从上游到下流,监管层层放水;本能够防止的事情没有及时防止,从"法律"变"执罚",职责严峻缺位,本应关停的公司没有依法关停。
【专家点评】"道虽迩,不可不至;事虽小,不为不成"。我国(海南)变革开展研讨院院长迟福林说,真抓实干是一种风格,是一种请求,更是一种纪律。狠抓变革履行,应聚集一个"实"字。与此同时,还应赶快厘清政府权利清单和职责清单,树立对底层公职人员履职既有束缚又有鼓励的查核评估系统,以及容错纠错机制,为愿干事、干实事、多干事的人免除后顾之虑。(半月谈记者 刘健 李兴文 高皓亮)
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